全国政协委员、无党派人士，清华大学法学院教授 聂鑫

员额制改革以来，法官、检察官队伍整体上更加正规化、专业化、职业化，但也面临一些新问题，其中较为突出的改革瓶颈是在有限的员额比例下，法官助理、检察官助理的培养和发展路径，以及由此而加剧的人案矛盾问题：其一，按照目前的制度设计，上级法院、检察院的法官助理、检察官助理需要到下级法院、检察院竞争法官员额，其操作性比较差。其二，在目前大多数法院、检察院尤其是基层院，案多人少的矛盾还很突出，单靠员额法官、检察官办案并不现实。

为此建议：通过对相关组织法进行立法解释或其他方式，设置“助理法官”“助理检察官”岗位，赋予其一定的办案资格，由员额法官、检察官对其进行业务指导和监督；虽然其不属于员额法官、检察官，但助理法官可以作为审判员参与审判，助理检察官可以出庭发表公诉意见、参与质证与法庭辩论。达到一定资质、年资的法官助理、检察官助理直接转为助理法官、助理检察官，不受员额比例限制，由到下级院入额改为到下级院挂职锻炼。

与之前的司法辅助人员岗位相较，助理法官、助理检察官的薪资待遇虽然没有明显变化，但其社会地位有所提升，更重要的是其职业尊荣感与工作成就感更强。设置该岗位可以部分解决优秀法官助理、检察官助理的出路与法院、检察院的队伍建设问题，也可以在不增加机关编制的前提下缓解案多人少的矛盾，这对于继续巩固和深化员额制改革成果具有重要意义。

（清华新闻网3月11日电）

记者：周襄楠

编辑：李华山

审核：郭玲