全国人大代表，民进中央原常委，清华大学社会科学学院教授、政治经济学研究中心主任 蔡继明

中共中央、国务院近日发布的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》在“拓宽农民增收致富渠道”部分，特别强调要稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

为拓宽农民获取财产收益的渠道，需要在以下四方面推进农村宅基地制度改革。

一、赋予农村宅基地完整的用益物权，扩大农民获取财产收益的渠道

随着经济发展、收入水平提高和人口流动，越来越多的城乡居民不仅实现了住有所居，甚至拥有了多套住房，此时房屋除了居住功能，作为一种不动产，更多的具有了财产属性。 因此，建议通过进一步修改和完善相关涉地法律（包括《民法典》和《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《担保法》等），赋予农村宅基地与城镇住宅建设用地同等的用益物权，特别是收益权。

二、赋予农村宅基地完整的担保物权，扩大抵押物流转范围

实现集体土地和国有土地同地同权，另一个重要方面是要赋予农村宅基地完整的担保物权。农村宅基地担保物权的有效实现，必须建立于土地要素可在城乡之间自由流动的基础之上。拓宽农村宅基地使用权的流转范围，提高其作为抵押物的处置效率，金融部门才愿意接受宅基地抵押，否则抵押贷款业务将会因为抵押物变现范围受限、成本较高、风险过大而无法推行。

三、应允许集体土地所有权人设置建设用地使用权

我国现行土地制度弊端之一是城乡土地分割、同地不能同权，具体表现就是农村集体土地没有建设用地使用权。建设用地使用权本属于用益物权，根据《民法典》，集体土地所有权人无权在集体土地上设置建设用地使用权，集体所有的住宅用地作为“宅基地”，宅基地使用权人仅“有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”，无权从中获取收益。至于集体所有的土地作为建设用地的，按照2019年修订的《土地管理法》第六十三条规定，占村庄用地70%以上的住宅用地，并不具有建设用地使用权。

四、取消对集体土地入市不必要的限制，扩大宅基地使用权流转范围

据了解，我国农村数千万亩宅基地长期处于闲置或低效利用状态。《土地管理法》（2019年修正）只允许农村集体“经营性”建设用地入市，其他农村集体建设用地仍无法与城市建设用地同等入市，农用地更是如此。所谓存量的集体“经营性”建设用地（即原有的乡镇企业用地）只占集体建设用地的14%，且大部分已经被占用，仅靠如此少量的农村集体土地入市，不足以搭建起城乡统一、竞争有序的建设用地市场。应当允许宅基地在符合城乡统一规划的前提下自主进入市场，允许农村大量闲置的集体建设用地入市，同时土地流转和农村剩余劳动力进城，都应建立在尊重农民意愿的基础之上。对于不愿意进城或流转土地的农民，应充分尊重本人的意愿；对于愿意进城的农民，应通过提升土地的财产性收益，为其提供一定的经济基础，使其有能力在城市买房租房、安居乐业。